財政部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《政府采購促進(jìn) 中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》答記者問

為了加大對中小企業(yè)參與政府采購的政策扶持力度，財政部、工業(yè)和信息化部于近日印發(fā)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號，以下簡稱《暫行辦法》）。日前，財政部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人就政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：為什么要出臺《暫行辦法》？

　　答：中小企業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，對于促進(jìn)科技創(chuàng)新、提供就業(yè)崗位、滿足社會需要具有重要作用。隨著政府采購制度改革的不斷推進(jìn)，越來越多的中小企業(yè)積極參與政府采購活動，獲得合同金額逐年增加。同時也要看到，政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律制度還不夠細(xì)化；一些政府采購門檻較高，中小企業(yè)特別是小企業(yè)難以達(dá)到相應(yīng)要求；部分采購人傾向于采購大企業(yè)或大品牌的產(chǎn)品等等，使得中小企業(yè)在政府采購競爭中面臨著不少困難。

　　為了給中小企業(yè)創(chuàng)造更多的市場機(jī)會，根據(jù)《政府采購法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號）的規(guī)定，我們制定了《暫行辦法》，通過采取預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

　　問：《暫行辦法》在適用范圍和支持范圍方面有哪些具體規(guī)定？

　　答：《暫行辦法》適用于《政府采購法》規(guī)定的各類采購主體，包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，采購對象包括貨物、工程和服務(wù)。

　　關(guān)于本辦法扶持的中小企業(yè)范圍。從我國政府采購的實踐來看，很多獲得較大份額政府采購合同的中小企業(yè)，代理的往往是國內(nèi)外大型企業(yè)產(chǎn)品，由中小企業(yè)本身直接制造產(chǎn)品或提供服務(wù)的較少，中小企業(yè)中標(biāo)而大企業(yè)獲利的情況非常普遍。為了更好地發(fā)揮政府采購政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的作用，《暫行辦法》明確，享受政策扶持的中小企業(yè)必須同時滿足兩個條件：一是符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；二是提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物，不包括使用大型企業(yè)注冊商標(biāo)的貨物。

　　問：中小企業(yè)參與政府采購活動如何進(jìn)行資格確認(rèn)？出現(xiàn)中小企業(yè)資格爭議時如何解決？

　　答：鑒于目前我國尚無權(quán)威部門對中小企業(yè)開展資格確認(rèn)工作，且眾多政府采購當(dāng)事人暫不具備判斷企業(yè)類型的專業(yè)素質(zhì)，當(dāng)前采取中小企業(yè)自我聲明的做法，由參加政府采購活動的中小企業(yè)按照《暫行辦法》的規(guī)定提供《中小企業(yè)聲明函》，并對其真實性負(fù)責(zé)。對冒充中小企業(yè)參與政府采購活動謀取中標(biāo)的，將依法予以處理。

　　政府采購監(jiān)督檢查和投訴處理中需要對中小企業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)定的，由企業(yè)所在地的縣級以上中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

　　問：《暫行辦法》中提出的預(yù)留采購份額如何理解？

　　答：《暫行辦法》規(guī)定，面向中小企業(yè)采購的預(yù)算應(yīng)當(dāng)占政府采購項目預(yù)算總額的30%以上。在面向中小企業(yè)采購的政府采購項目預(yù)算中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的不能低于60%。

　　關(guān)于30%比例的確定。國際上，美國聯(lián)邦政府支出中的中小企業(yè)政府采購份額目標(biāo)是23%，歐盟中小企業(yè)中標(biāo)金額占?xì)W盟政府采購金額約40%，考慮到國際上對中小企業(yè)政策的接受程度和我國中小企業(yè)較多的實際情況，將該比例設(shè)定為30%。

　　關(guān)于60%比例的確定。依據(jù)新的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，小型、微型企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占中小企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比例約占50%左右。為了體現(xiàn)對小型和微型企業(yè)的扶持，將中小企業(yè)份額中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比重設(shè)定為60%。

　　問：《暫行辦法》提出中小企業(yè)參與政府采購活動時將獲得評審優(yōu)惠等扶持措施。請介紹一下這些措施的適用范圍。

　　答：關(guān)于價格扣除。采購人及采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中作出扶持小型和微型企業(yè)的具體規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。考慮到不同行業(yè)競爭程度不同，采取了規(guī)定比例區(qū)間的做法。為了突出對小型和微型企業(yè)的扶持，價格扣除政策僅適用于小型和微型企業(yè)，中型企業(yè)不享受該項優(yōu)惠政策。

　　關(guān)于鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)。鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購活動。聯(lián)合體參會政府采購活動時，在聯(lián)合協(xié)議中，小型、微型企業(yè)協(xié)議合同金額占到合同總金額30%以上的，按照與價格扣除政策基本等效的原則，辦法規(guī)定可給予聯(lián)合體2-3%的價格扣除。聯(lián)合體各方均為小型、微型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為小型、微型企業(yè)享受有關(guān)扶持政策。

　　關(guān)于鼓勵分包。鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包，但只采取將分包金額計入面向中小企業(yè)采購統(tǒng)計數(shù)額的鼓勵措施，未給予具體的評審優(yōu)惠。

　　關(guān)于其他扶持措施。采購人應(yīng)當(dāng)在與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)支持。采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時足額支付采購資金。

　　問：《暫行辦法》在聯(lián)合體投標(biāo)及分包轉(zhuǎn)包方面有哪些限制性規(guī)定？

　　答：關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)中的關(guān)聯(lián)關(guān)系。為了避免大中型企業(yè)與存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體利用政府采購優(yōu)惠政策謀取中標(biāo)的問題，《暫行辦法》對存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的聯(lián)合體投標(biāo)進(jìn)行了限制性規(guī)定，組成聯(lián)合體的大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)之間不得存在投資關(guān)系。

　　關(guān)于分包與轉(zhuǎn)包。《暫行辦法》規(guī)定，中小企業(yè)依據(jù)本辦法第四條、第五條、第六條規(guī)定的政策獲得政府采購合同后，小型、微型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大型企業(yè)。